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粵港澳三地或可聯手共建自由貿易港
專傢建議，南沙在構建自由貿易港區方案時，應把廣深港三地機場考慮在內
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從自由貿易區到自由貿易港，雖然一字之差，但帶給地方發展經濟及民生的推動力決非這麼簡單。
黨的十九大報告指出：將“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”。
10月19日，在廣東代表團開放日上，廣東省委副書記、廣州市委書記任學鋒在回答記者問時表示，南沙自貿區作為廣東省對外開放門戶樞紐，要按照報告提出的“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港”要求，在新的起點上，以改革創新精神探索建設南沙自由貿易港，推進南沙開發建設取得新的突破，打造粵港澳大灣區深度合作示范區。
日前，南都記者從官方渠道獲悉，廣州相關部門正在研究建立自由貿易港方案。為此，南都記者采訪瞭對自由貿易港有多年研究的上海交通大學副教授趙一飛、廣東亞太創新經濟研究院院長劉江華及港口界人士。
南都對話
南都：從自由貿易區到自由貿易港。看似一字之別，但兩者有哪些本質的差別？
趙一飛：2003年，內地就完成瞭國傢自然科學基金項目《從保稅區到自由貿易區：中國保稅區的改革與發展》。該項目用定性與定量相結合的方法對內地保稅區的發展和改革進行瞭比較詳盡的分析。課題研究結論之一就是保稅區應當向自由貿易園區發展，且上海是內地最具備建設自由貿易園區條件城市。自貿港區則是與港區相連的自由貿易園區，因此它是一種可以借助港口擴展更多貿易功能的自由度更大的特殊園區。
南都：多年來，香港、上海在探索發展自由貿易港方面均有經驗。兩者發展之路有哪些異同？對標國外成熟自由貿易港，又有哪音響電容安裝些不同？
趙一飛：自1990年起，內地根據自己的國情和國際貿易發展的需要，設立瞭從保稅倉庫、出口監管庫、保稅區、保稅工廠、出口加工區、保稅物流園區、保稅物流中心、保稅港區、綜合保稅區等功能形態各異的多種海關特殊監管區。2013年，國務院批準在上海率先嘗試設立中國自由貿易試驗區。至今，內地自由貿易試驗區已經在11個省、直轄市設立，有力地推動瞭我國對外貿易的發展，成為國傢“一帶一路”戰略實施的重要內容之一。
自由貿易港區的核心功能是自由貿易。全球范圍內，大多數自由貿易園區的主要政策利好就是不同程度和方式的關稅減免，因此也被稱為免稅貿易園區(FreeTaxTradeZone)。中國的海關特殊監管區主要是緩征進口關稅及各類進口環節稅費、提前辦理出口增值稅退還。在保稅港區和綜合保稅區內還有區內貿易免征增值稅和營業稅等。對貿易商而言，獲得這些便利的代價是海關實施的更為嚴格的過程監管。
上海是我國主要的外貿進出口口岸，也是內地最早籌建自由貿易園區的城市，自1990年開始，一直都在努力爭取設立自由貿易港區。至今為止，內地並沒有權威機構給出一個可以度量的“自由”的標準。香港也不是世界上最自由的貿易港。與香港類似甚至更為自由的地區和國傢在國際上有很多，如列支敦士登、開曼群島等。中國的第一個自由貿易港區究竟要達到怎樣的自由度，以及怎樣看待這個自由度，還有待理論的研究和實踐的檢驗。
南都：十九大報告明確，未來賦予自由貿易區試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。廣東目前有三個自貿區片區。您認為廣東在打造自由貿易港方面，有哪些優勢和需要註意的地方？
趙一飛：廣東建設自由貿易港區的優勢主要體現在三個方面：一是廣東人一直以來的貿易習慣以及在全球商貿界廣泛的人脈關系；二是廣東與香港和澳門的親密地緣和血緣關系；三是優良的港口和機場等交通基礎設施。在廣東自貿區的三個片區中，南沙自貿片區具有得天獨厚的優勢，主要體現在以下四個方面：腹地遼闊，便於產業佈局；土地和人力資源豐富且相對廉價；文化認同感強；交通基礎設施條件優越，後方集疏運體系發達。
需要註意的問題是：自由貿易港不僅僅是海港，也可以是空港。盡管對南沙而言，主要是海港，但是，南沙在構建自由貿易港區方案時，應當把廣州白雲機場、深圳寶安機場和香港赤鱲角機場考慮在內，開放對這三個機場的通道。這是由當今國際貿易物流特點所決定的。
南都：您提到南沙可以作為粵港澳三地聯手打造自由貿易港的一個突破口。南沙自身又需要補充哪些短板？
趙一飛：基於廣東自貿區南沙片區的實際，有必要加速啟動自貿港區的規劃和建設，借此在南沙新區快速培育面向全球的港航產業生態鏈，建設大型現代化多式聯運服務綜合體，形成以港航為核心的商貿、金融集聚，提升自貿南沙新區片區在珠江三角洲的龍頭地位，提升廣東自貿試驗區在國際國內的影響力，成為中國經濟騰飛的又一引擎。
南都：對標國外成熟的自由貿易港，是否有適合廣東借鑒的先例？
趙一飛：鑒於粵港澳大灣區內有一定差異的政治體制及經濟結構，南沙自貿港區制度的設計需要慎重。全球跨區域港灣合作最成功的案例就是美國紐約新澤西港務管理局。該港務管理局是兩個州政府聯合運作的非營利性法人機構，通過發放債券融資、收取基礎設施使用費還債。其負責建設並管理的基礎設施包括哈德遜河周邊的港口、機場、地鐵、高速公路、隧道、橋梁。
國內自由貿易港區是一個新事物，且廣東的經濟發展水平較高、地理位置特殊，目前國內其它地區的經驗很難為廣東省借鑒。尤其是未來粵港澳大灣區探索自由貿易港區的相關制度，更是無需復制國內其它地區的制度，而應該引導國內其它地區。
探索意義
自貿港或將成為粵港澳大灣區的核心功能區
專傢認為，促進粵港澳三地國際貿易發展，是大灣區建設繞不開的話題
“建立自由貿易港，可推動地方經濟發展，跟普通老百姓的生活也息息相關。”據廣州相關國企人士介紹，業界有一種說法，物流的中心一定是資金流的中心，資金流的中心一定是金融的中心。新加坡就是一例。
據介紹，新加坡不過彈丸之地，但它擁有亞洲最為著名的貿易港口，新加坡成為瞭多國期貨交割中心。中國內地的期貨交易雖然在上海，但是貨物的交割地點主要在新加坡，上海期交所掛牌的多數大宗貨物的交貨地也都在新加坡。新加坡僅每年的期貨交割的金額就超過萬億美元。為瞭處理自己的貨物，世界各國的銀行都需要在新加坡設立分行。一個人口不足700萬的國度，外資銀行就有上千傢，為金融業服務的人數不勝數，僅銀行就需要幾十萬名的員工。這就是新加坡發達的根本原因。
上海交通大學副教授趙一飛認為，促進粵港澳三地國際貿易發展，是粵港澳大灣區建設繞不開的話題。在“一國兩制”的前提下，有必要探索能夠適應三種不同體制的廣東自貿區特有的貿易制度改革。現階段設立粵港澳自貿港區，意義重大。具體表現為以下方面：
首先，為香港、澳門的經濟發展提供空間。為瞭促進港澳的發展，可在南沙地區劃定一片區域，建設粵港澳自貿港區，可為香港和澳門的企業提供發展空間，並為內地吸引人力資源提供勞力。這將成為粵港澳三地經濟發展的又一引擎。
其次，為“一帶一路”建設的“貿易暢通”提供示范。“一帶一路”建設中，我們會與很多英聯邦國傢和歐盟國傢開展投資和貿易往來。在與這些國傢進行各類商務談判時會有哪些法律、民俗、文化等的問題，需要做好預案。香港一直保留著英聯邦的商務管理機制，而澳門一直保留著葡萄牙的商務管理機制。如果能夠在粵港澳自貿港區的建設中探索出三方都可以接受的貿易和商務管理制度，則將為“一帶一路”實施提供良好示范。
再就是為廣東自貿區建設提供平臺。粵港澳合作是廣東自貿區的一項重要工作。建設粵港澳自貿港，或將成為廣東自貿區的一項核心工作，也是搭建華南地區新型貿易方式的試驗性平臺。在這一平臺上，除國傢明令禁止的以外，各類有形貿易、服務貿易都可以進行嘗試，基於高新技術的各類產品和服務研發都可以在這裡進行，從而搭建廣東自貿區的最佳實踐平臺。
趙一飛認為，自由貿易港將會成為粵港澳大灣區的核心功能區。港口是經濟區發展的主要基礎設施。自貿港就是以港口為依托，提供自由貿易的商務生態園區。這個自貿港區將成為粵港澳大灣區的地標，也是核心功能區，將匯集高端研發、創新創業、跨境電商以及各種未來型產業的集聚，為香港、澳門和廣東,為中國南方的經濟發展提供動力。
自貿區
最大特色是“境內關外”的特殊海關監管制度，即“一線放開，二線管住”。
按海關監管方式劃分，廣州南沙新區片區和深圳前海蛇口片區內的非海關特殊監管區域，重點探索體制機制創新，積極發展現代服務業和高端制造業；廣州南沙保稅港區和深圳前海灣保稅港區等海關特殊監管區域，試點以貨物貿易便利化為主要內容的制度創新，主要開展國際貿易和保稅服務等業務；珠海橫琴新區片區試點有關貨物貿易便利化和現代服務業發展的制度創新。
專傢建言
廣東亞太創新經濟研究院院長劉江華：
廣東建自貿港至少需在兩方面發力
“建設自貿港，要有一些前提條件。”廣東亞太創新經濟研究院院長劉江華為此舉例說明。比如：要有發展比較成熟的港口；要有比較利於封閉管理的環境；要有比較成熟的國際經濟管理的人才和經驗；要有能夠發揮自貿港的輻射帶動力的腹地等等。
劉江華認為，廣東具有對外開放的歷史傳統，積累瞭比較豐富的國際化經驗，特別是在珠三角地區，公路、鐵路、港口、機場等現代交通運輸體系發達，也天然地具備瞭不少有利於封閉管理地理條件的區域，如廣州的南沙地區、廣州經濟開發區西區、珠海西區等。而廣州作為珠三角的核心城市，具備瞭發達的現代綜合交通體系，對國內外都有很強的輻射力。特別是深圳，不僅緊鄰香港自貿港，而且作為經濟特區，有多年封閉管理的經驗。
“但廣東目前建設自貿港的短板至少有兩個方面。”劉江華認為，首先是對內陸的輻射力還需加強。其次是需要國際性人才，如深通國際貿易、國際金融、國際法律等方面的專業人才。因此，廣東需要進一步加快綜合型交通樞紐建設，要以方便快捷的交通體系，彌補地理條件方面的不足。其次，要加快國際性人才的培育和引進。
上海交通大學副教授趙一飛：
粵港澳自貿港要多方面探索制度改革
趙一飛認為，粵港澳大灣區自貿港區需要考慮改革的內容。
比如在投資方面，鑒於自貿港區的政策優勢，自貿港區基礎設施投資的宗旨是要提供一個低成本高效率的區域給到每一個來此投資的企業，而不是讓自貿港區的少數建設投資人牟利，因此，自貿港區內的基礎設施投資采用低息債券的方式在從全球集聚資金，用於港口、機場、碼頭、道路、橋梁、隧道、多式聯運服務綜合體以及廉租房等的建設，盡量不動用中央財政。所投資的基礎設施周邊的土地應當由自貿港區管理局或管委會負責經營，所獲土地及其它不動產的收益用於補貼上述基礎設施投資的成本。
經營體制方面也需要考慮。在自貿港區註冊的企業屬於中華人民共和國企業法人，可以根據需要申請多種貨幣的銀行賬戶(包括港澳及海外銀行和具有外匯經營權的內地銀行)，也可以自由選擇結算的貨幣種類。這樣，粵港澳大灣區自貿港區就可以成為人民幣國際化的最好試驗田。自貿港區將提供給在港區註冊的企業以盡可能的便利，包括低稅負、高效基礎設施、較少限制的資金流動和較低的土地成本等。除國傢明令禁止經營的項目(特別是環境污染嚴重的項目)以外，港區內企業可以經營任何業務，不受負面清單約束，也不受企業經營范圍所限，註冊時也無需寫明經營范圍。比如粵港澳大灣區自貿港區內的所有經營業務是否可以無需向中國內地一方的包括工商、海關、國檢在內的各行政管理部門申報。其經營活動可以由當事人選擇適用內地、香港或者澳門的法律規章。
最後還需要考慮的是人員出入體制。自貿港區內應當設有居民生活區，包括提供給企業的廉租房，也包括高層次的公寓酒店和五星級酒店等，但暫時不設戶籍。在自貿港區的香港澳門方向和內地方向設有人員出入境卡口。員工一旦受自貿港區內企業聘用，可以憑工作證自由進出港區。粵港澳大灣區內內地居民如要進一步前往香港或者澳門，則應按照內地公民赴港澳的規定辦理。港澳臺居民及外國護照持有者從香港、澳門以及國外可以自由進出自貿港區而無須辦理中華人民共和國簽證，但是如果要進入非自貿港區的內地區域，還是需要按照有關規定向中國出入境管理部門申請，獲得批準後方可進出。
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一線放開、二線管住、區內自由
上海自貿港將借鑒新加坡和迪拜
據上海證券報10月21日報道，建設自由貿易港，上海仍處於先行先試的地位。多位知情人士對上海證券報記者透露，上海相關部門已形成瞭探索自由貿易港區建設的初步方案，並已上報。
“從上海自由貿易港建設初步方案看，與之前的保稅區、進出口加工區、自由貿易試驗區相比，上海自由貿易港將借鑒新加坡、迪拜等國際上的做法，實行‘一線放開、二線管住、區內自由’，類似於‘關內境外’。其最大突破就是區內進出口關稅存在優惠舉措，以滿足國內消費升級，增強出口競爭力。”一位知情人士對記者如是表示。
該人士解釋說，所謂“區內自由”，簡單說就是院子前門打開瞭，企業進門不需要再繳納任何費用，港區的開放度和自由度都將進一步放開。例如，區內化妝品、食品、藥品等行業將由原來單一的成品進出口，變成從原材料采購、生產、加工到銷售等產業鏈的全配置。此舉可進一步提高國內品牌“走出去”競爭力，同時通過引入國際品牌，倒逼國內企業轉型升級、降低成本，惠及消費者。
粵港澳大灣區信息中樞,南都智庫產品
出品：
南都采編指揮中心
統籌：
南都大灣區工作室
主持人：黃海珊
采寫：
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